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地方政策/法規
(江蘇)市政府辦公室關于構建協調聯動機制穩妥推進企業破產處置工作的通知 宿政傳發[2019]54號
時間:2019-08-20 | 地點: | 來源:宿遷市政府辦公室

 各縣、區人民政府,市各開發區、新區、園區管委會,市各有關部門和單位:
    為進一步深化供給側結構性改革,完善企業市場化救治和退出機制,積極推進全市僵尸企業處置和破產審判工作,不斷優化營商環境,推動經濟高質量發展,根據國家發展改革委、最高人民法院、工業和信息化部等聯合印發的《加快完善市場主體出制度改革方案》(發改財金(2019)1104號)和省政府辦公廳印發的《關于建立企業破產處置協調聯動機制的通知》(蘇政傳發(2019)115號)等文件精神,現就構建企業破產處置協調聯動機制有關事項通知如下:
一、組織架構
市企業破產處置協調聯動機制由市政府分管領導擔任總召集人,相關市領導、市法院主要負責同志擔任副總召集人,市檢察院、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局等相關部門作為成員單位(見附件)。市企業破產處置協調聯動機制下設辦公室,辦公室設在市法院,負責協調聯動機制日常工作,包括起草企業破產處置情況報告、組織有關成員單位聯合調研提出需協調的問題,籌備召開聯席會議,督促落實聯席會議決定,匯總相關信息以及其他日常事宜。
二、工作職責
(一)聯動機制職責
1.建立風險監測預警機制。探索建立風險監測預警平臺,及時識別、分析和監測企業欠稅、欠薪、金融貸款逾期、因不能履行債務而被列入失信被執行人、水電氣用量急劇下降或欠費等風險情況。結合實際及時開展分類處置,避免“棄企避債”及轉移、隱匿企業財產等情況發生,鼓勵對具備重整價值的特定企業開展預重整。
2.建立常態化溝通協調機制。發揮政府相關部門和法院的職能作用,協調解決僵尸企業和破產企業處置中涉及民生保障、社會穩定、財產接管、稅收申報、資產處置、金融協調、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障、公共服務、檔案管理等問題,為實施市場化破產程序、防范化解重大風險、維護社會大局穩定創造良好條件。
3.建立涉及僵尸企業、破產企業處置和人民法院破產審判信息共享機制。定期監測評估法院和政府部門涉及企業破產和僵尸企業處置的相關信息,通報當地企業破產審判和僵尸企業處置工作情況,匯總編發典型案例,總結推廣有效做法和經驗。
4.指導協調縣區和功能區做好破產企業和僵尸企業處置工作。
(二)成員單位職責
1.保障破產企業職工基本民生權益。綜合運用失業保險、最低生活保障等制度,對因企業破產清算而解除勞動合同的職工,人力資源和社會保障部門要及時進行失業登記,符合享受失業保險金條件的,按規定發放失業保險金,并使其享受其他失業保障待遇;符合低保條件的,由民政部門納入低保范圍。多形式、多渠道開發再就業崗位,按規定落實各項培訓幫扶政策,鼓勵下崗職工自主創業或靈活就業,協調解決再就業職工社會保險關系的轉移接續。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市民政局、市財政局、市稅務局、市信訪局)
2.加大對惡意逃廢債行為的打擊力度。加大對與企業破產相關的挪用資金、職務侵占、虛假訴訟,隱匿、故意銷毀會計賬簿、妨害清算、拒不執行法院判決裁定等侵害破產企業及債權人利益犯罪的立案偵查力度;公安、檢察、人民銀行等部門應就人民法院和管理人的破產債權核查以及破產企業流失資產的追查工作給予大力支持和協助。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市檢察院、市地方金融監管局、人民銀行宿遷市中心支行、宿遷銀保監分局)
3.及時解除針對破產企業財產采取的強制措施。公安機關、檢察機關等有關單位在人民法院裁定受理破產申請后,依法對破產企業財產解除強制措施后移交破產管理人接管,法律、行政法規另有規定的除外。(牽頭單位:市公安局,配合單位:市檢察院、市市場監督管理局、市稅務局、宿遷海關)
4.及時解決破產企業的稅務問題。稅務機關根據管理人的通知在破產債權申報期間內及時申報債權;積極做好涉破產企業非正?;ё;Ч芾?、經營所需發票申領、簡化稅務登記注銷程序和破產重整期間的稅收減免等工作;將整個清算期作為獨立的納稅年度計算破產企業清算所得,作為企業所得稅的征稅依據;做好破產企業土地增值稅政策適用和應納稅額計算,在破產財產拍賣、變賣成交后,以最終成交價作為計征基數核定應納稅額,不再要求重新進行評估或者以其他方式確定重置價計征稅費。(牽頭單位:市稅務局,配合單位:宿遷海關、市法院)
5.簡化破產企業稅務和工商變更、注銷手續。市場監督管理、行政審批和稅務部門應當在收到管理人提交的變更、注銷申請后,憑人民法院作出的終結破產裁定書等法律文書及時辦理稅務和工商變更、注銷手續。(責任單位:市稅務局、市市場監管局、市行政審批局、市法院)
6.合力解決房地產企業破產案件中的難點問題。對破產企業在建、續建項目,住建部門應牽頭有關部門配合管理人完成該企業涉及的續建及綜合驗收等工作;對因特殊原因無法提供完整驗收資料的項目,如符合消防、土地、規劃、人防及相關配套等建設標準并通過第三方質量安全鑒定確保工程質量合格的,進一步簡化綜合驗收手續。(牽頭單位:市住房城鄉建設局,配合單位:市自然資源局、市法院)
7.積極為破產企業招募重整投資人。在企業破產重整案件中,發改、商務、工信等部門應主動介入,充分利用自身在招商引資方面所掌握的資源和市場,有針對性地推介破產企業資產、盤活整合利用閑置資產。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市工業和信息化局、市商務局)
8.完善金融支持政策。充分發揮銀行、資產管理公司等金融機構在參與破產重整中的作用,大力支持人民法院主導的破產重整程序,積極爭取上級行適當下放處置決策權限。經政府處置和人民法院破產重整重生的企業,可申請利用企業征信系統、金融基礎數據庫,錄入企業破產重整、重整投資人等信息,展示信用狀況的改善,供銀行判斷、適時調整企業信貸級別。(牽頭單位:市地方金融監管局,配合單位:人民銀行宿遷市中心支行、宿遷銀保監分局、市發展改革委、市市場監督管理局)
9.建立企業信用記錄修復制度。對經審查符合信用修復條件的破產企業,根據國家和省有關社會法人信用修復辦法,為其開通信用修復綠色服務通道。(責任單位:市發展改革委,人民銀行宿遷市中心支行)
10.做好涉及企業破產的矛盾化解和維護穩定工作。信訪、人社、公安部門應積極配合人民法院、管理人做好破產企業職工信訪的政策解讀、釋明和信訪穩定工作。(牽頭單位:市信訪局、配合單位:市人力資源社會保障局、市公安局)
11.強化對管理人履職身份的認可。管理人接管破產企業后,憑人民法院受理破產案件裁定書及指定管理人決定書依法行使管理人職權。政府各部門、各金融機構及其他相關單位應保障管理人依法履行調查破產企業財產狀況、管理處分破產企業財產等法定職責。(責任單位:各成員單位)
12.加強管理人行業管理和業務培訓。人民法院會同司法、財政、民政等部門推動管理人協會規范管理和管理人隊伍良性發展。(牽頭單位:市法院,配合單位:市司法局、市財政局、市民政局)
13.建立破產專項基金制度。建立以財政撥款方式和提取管理人個案報酬相互補充的破產專項基金制度,用于企業破產清算前期無力支付的聘用破產管理人報酬和管理費用的周轉。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市法院)
14.協調有關單位和部門為破產企業提供必要的公共服務。企業進入破產程序后,供電、供水、供氣等公用事業單位應根據管理人的申請恢復對符合條件的破產企業供電、供水、供氣,就破產申請受理前企業結欠的電、水、燃氣費,依法及時申報債權;進入破產程序后發生的電、水、燃氣費,屬破產費用,由管理人以破產企業財產隨時予以清償。(牽頭單位:市發展改革委,配合單位:市住房城鄉建設局)
15.解決破產企業檔案保管問題。管理人可將經整理歸檔的破產案卷材料包括破產企業檔案資料移交至市、縣(區)檔案館保管;對于無產可破或者破產財產不足以支付破產費用的案件保管費用予以免收。(責任單位:市檔案館)
三、運作機制
(一)建立聯席會議制度
市企業破產處置協調聯動機制通過召開聯席會議的方式解決企業破產處置中出現的問題及矛盾,聯席會議由總召集人或副總召集入負責召集。聯席會議分為全體會議和專題會議。全體會議負責聽取企業破產處置情況報告,研究解決企業破產處置協調聯動全局性事項,全體會議每年至少召開一次。專題會議研究解決特定領域問題,根據需要不定期召開,由相關成員單位分管負責人參加。聯席會議經研究,對報請協調解決的事項達成一致意見的,應當形成會議紀要,供各方執行;尚不具備解決條件的,可待條件具備后另行提交審議。
(二)建立聯合調研和提案制度
根據企業破產處置工作需要,每年選取一定數量需要協調解決的共性問題,由協調聯動機制辦公室會同有關成員單位開展聯合調研,共同起草提案提交聯席會議審議。
各縣(區)人民政府應當結合本地實際,參照本通知,建立健全企業破產處置協調聯動機制,統籌解決有關問題,推動僵尸企業處置和企業破產處置工作市場化、法治化、常態化。
附件:市企業破產處置協調聯動機制成員名單

宿遷市人民政府辦公室
2019年8月15日